سباق مع الزمن: العمل المناخي في أزمة

تغير المناخ هو واقع عالمي يزداد إلحاحًا كل دقيقة، خاصة بالنسبة للبلدان النامية التي أظهرت الأبحاث أنها الأكثر تضررًا ومن المتوقع أن تظل الأكثر تضررًا من تغير المناخي. وعلى الصعيد العالمي، كانت السنوات الثمانية الماضية هي الأكثر حرارةً على الإطلاق، حيث شهدت أجزاء من العالم درجات حرارة غير مسبوقة في الصيف وموجات حر مطولة. ومع اقتراب نهاية عام 2022، أصدر تحالف من المنظمات الدولية بيانًا حول شدة أطول موجة جفاف في تاريخ القرن الأفريقي والتي تسببت في تدهور سريع لأزمة الأمن الغذائي في الصومال وكينيا وإثيوبيا . كما يشهد العالم تواترًا أكبر للكوارث الطبيعية مثل هطول الأمطار الغزيرة والفيضانات التي كان لها تأثير مدمر على بلدان مثل باكستان حيث نزح 33 مليون شخص. ويتعين على باكستان الآن، المسؤولة عن أقل من 1٪ من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية، إنفاق ما يقدر بنحو 16 مليار دولار على إعادة الإعمار، وتعهدت جهات مانحة أجنبية بتقديم نصف ذلك المبلغ .

إن حقيقة أن العديد من البلدان التي تنتج أقل انبعاثات كربونية تواجه الآن أعلى مستوى من التأثر تجعل قضية المناخ عالمية ليس فقط من حيث التأثير ولكن أيضًا من حيث المسؤولية والإجراءات. وبناءً على ذلك، فإن خطط التخفيف من حدة تغير المناخ وعكس تأثيراته جارية بالفعل وتقودها الدول المتقدمة التي لديها القدرة على التكيف وتقديم المساعدة للدول النامية من خلال التمويل المناخي. ولكن، ومع تسارع تغير المناخ وتأثيراته وتجاهل الأهداف بشكل متكرر، أصبح من الضروري إعادة تقييم فعالية المسار الحالي للعمل المناخي لتحديد أهم العوامل المعرقلة.

ريو دي جانير، وباريس، وغلاسكو
في الوقت الحالي، يعمل المجتمع الدولي على تحقيق أهداف اتفاقية باريس لعام 2015، وهي أول مبادرة جماعية للمناخ العالمي في العالم، والتي حددت هدفًا للحد من ظاهرة الاحتباس الحراري إلى درجات حرارة أقل من 1.5 درجة مئوية إلى 2 درجة مئوية. ومع ذلك، أعطت الاتفاقية مساحة للدول لتحديد أهداف خفض الانبعاثات الخاصة بها بناءً على قدراتها الاقتصادية، والتي تم التعهد بها من خلال تقديم المساهمات المحددة وطنيًا (NDCs) ، مع عدم وجود متطلبات محددة بشأن آليات التنفيذ. ويلخص الجدول أدناه تعهدات وأهداف أكبر مصادر لانبعاثات الكربون في العالم وهي الصين والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والهند والبرازيل وروسيا. وعلى الرغم من أن هذه هي الخطوة الملموسة الأولى التي تُتخذ نحو الحد من الانبعاثات، إلا أن الإجراءات تأتي بعد أكثر من عشر سنوات من المحادثات الأولى بشأن تغير المناخ في مؤتمر ريو دي جانيرو عام 1992 وهذا يعني أنه يجب أن تكون الأهداف أقوى من أجل تعويض الوقت الضائع والتغيرات العالمية السريعة، كما أظهرت التقارير في وقت لاحق في عام 2018.

جدول (1): تتبع التعهدات المناخية في باريس، قاعدة بيانات للمساهمات المحددة وطنيًا. المصدر: موقع “كاربون بريف”

في الواقع، تُظهر البيانات الموضحة في شكل (1) أن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية من البلدان عالية الانبعاثات تتزايد باستمرار. علاوة على ذلك، وعلى الرغم من التحذيرات الواضحة الصادرة عن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ بشأن المخاطر الشديدة لتجاوز ارتفاع درجة الحرارة 1.5 درجة مئوية، لم تُحدَّث الأهداف المناخية لعام 2030 منذ مؤتمر غلاسكو (COP26). ووفقًا لتحليل «تتبع العمل المناخي»، الذي يراقب التقدم المحرز في أهداف اتفاقية باريس، يتجه العالم الآن نحو ارتفاع درجة حرارة بمقدار 2.4 درجة مئوية مع أهداف عام 2030 ويمكن الوصول حتى لأعلى من ذلك بمقدار 2.7 درجة مئوية، مع السياسات الحالية.

وبينما ركز مؤتمر الأمم المتحدة للتغير المناخي COP 26 في غلاسكو على جهود الحد من الانبعاثات وتفعيل اتفاقية باريس، وفي ظل النتائج المحدودة حتى الآن، تركزت مفاوضات مؤتمر الأمم المتحدة للتغير المناخي COP27 حول أضرار تغير المناخ وتأثيره على البلدان النامية. وعلى الرغم من أن الاتفاق الناتج بشأن الخسائر والأضرار يمثل اعترافًا والتزامًا بالغ الأهمية بمعالجة الاختلافات في تغير المناخ، فإن وجود وتأثير الاهتمام بالفحم والوقود الحفري في مؤتمر الأمم المتحدة للتغير المناخي COP27 أظهر استمرار الوضع الراهن الذي لا يتماشى مع أهداف المناخ . والسؤال إذن هو، ما هو مقدار الضرر المطلوب لاتخاذ إجراء حقيقي نحو التخلص التدريجي من الصناعات التي تساهم بشكل أكبر في تغير المناخ؟

مؤتمر الأمم المتحدة للتنوع البيولوجي COP15 واتفاقية التنوع البيولوجي

لا يتعلق العمل المناخي فقط بالحد من الانبعاثات، فالحفاظ على التنوع البيولوجي والنظم البيئية أمر حاسم أيضًا للحفاظ على قدرة الطبيعة على تنظيم انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والحماية من الأحوال المناخية القاسية، وبالتالي فهي مهمة بنفس القدر للعمل المناخي. وبعد مؤتمر الأمم المتحدة للتغير المناخي COP27، عُقد COP15 الأقل شهرة (المعروف أيضًا باسم مؤتمر الأمم المتحدة للتنوع البيولوجي) في مونتريال في ديسمبر 2022. وأسفر المؤتمر، الذي يركز على حماية التنوع البيولوجي والنظم الإيكولوجية، عن اعتماد إطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي (GBF). ويهدف إطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي، الذي وصفه برنامج الأمم المتحدة للبيئة بأنه “اتفاقية تاريخية”، إلى معالجة انعدام التنوع البيولوجي، واستعادة النظم البيئية وحماية حقوق السكان الأصليين. وتضمن الإطار أهدافًا مثل الحماية والإدارة الفعالين لما لا يقل عن 30٪ من الأراضي والمناطق الساحلية والمحيطات في العالم، وخفض نفايات الغذاء العالمية إلى النصف، واستعادة 30٪ من النظام البيئي البري والبحري، والإلغاء التدريجي أو إصلاح الإعانات التي تضر بالتنوع البيولوجي عن طريق ما لا يقل عن 500 مليار دولار في السنة .

ورغم ذلك، فقد أعرب الكثيرون عن مخاوفهم بشأن الطبيعة التعسفية لهدف “30×30″، مع توخي الحذر من أنه “جذاب” أكثر من كونه عمليًا أو فعالًا، وأكدوا أن جودة وأهمية المناطق المحمية أهم من حجمها . وحقيقة أن أهداف الخطة الإستراتيجية السابقة للتنوع البيولوجي 2011-2020 لم تتحقق إلى حد كبير تعطي مجالًا أكبر لمثل هذه المخاوف؛ ويتضح من الخبراء أن الوقت الحالي ليس وقت المماطلة بل حان الوقت للعمل العملي والقائم على العلم.

ويتضمن إطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي (GBF) أيضًا أهدافًا تضع التمويل المناخي في صميم العمل المناخي مثل؛ تدفق ما لا يقل عن 30 مليار دولار سنويًا من البلدان المتقدمة إلى البلدان النامية، فضلاً عن تعبئة 200 مليار دولار على الأقل سنويًا من المصادر العامة والخاصة للتمويل المتعلق بالتنوع البيولوجي. وعلى الرغم من التأكيد باستمرار على دور التمويل المناخي باعتباره ضروريًا لدعم هذه الجهود واستدامتها، فمن الضروري أيضًا الاعتراف وتحديد الطرق التي يمكن بها إعادة إنتاج التبعية بين الدول التي تميز النظام العالمي الحالي وتؤدي إلى زيادة خطورة حالة الجهات الفاعلة المهمشة. يوضح شكل (1) أدناه أن التمويل المناخي قد زاد بنسبة 80٪ بين 2013-2020، حيث شكل التمويل العام الثنائي والمتعدد الأطراف غالبية التمويل. بل فقد أخفقت الدول المتقدمة في تحقيق هدف التمويل المناخي التي وعدت به للدول النامية. وفي الوقت نفسه، من المتوقع أن تزداد احتياجات تمويل الخسائر والأضرار فقط في السنوات القادمة.

وببساطة، يجب أن نفكر في المدى الذي تكون فيه المشاريع، التي تتلقى التمويل المناخي، أكثر فائدة لمصالح ورفاهية البلدان النامية بالفعل بدلاً من كونها ثاني أفضل الحلول الوسط التي توفر بعض الفوائد لكل من المانحين والمتلقين بينما يَحدث تجنب للقضايا الأساسية، ومن المحتمل أن تكون محدودة للغاية في فعاليتها على المدى الطويل – وبالتالي توفر المزيد من التبعية.

ليس التقدم الذي أُحرز نحو تحقيق أهداف المناخ حتى الآن ضعيفًا للغاية فحسب، بل إن النظام الاقتصادي العالمي لا يزال يعمل بنفس الطريقة التي أدت بنا إلى هذه النقطة: من خلال إعطاء الأولوية للنمو فوق كل شيء آخر. وفي الحقيقة، تمكنت العديد من الشركات حتى من إيجاد طرق لجعل أزمة المناخ مربحة من خلال تقديم ادعاءات مضللة ولا أساس لها من الصحة حول منتجاتها أو الأداء البيئي لمنظماتها. وهذه الممارسة، المعروفة أيضًا باسم ظاهرة الغسل الأخضر “Greenwashing”، سيتم استهدافها قريبًا من جانب اللوائح الأوروبية الأكثر صرامة . ويُعد سوق تعويض الكربون مثالًا قويًا على كيفية تضاعف هذا النوع من الممارسات، خاصة في عالمنا الذي تسوده العولمة، بمعدل ينذر بالخطر وينشأ أنظمة جديدة تستغرق عقودًا لتفكيكها. وأثار بحث جديد تساؤلات حول فعالية ائتمانات تعويض الغابات المطيرة، والتي يتم بيعها للشركات التي ترغب في إلغاء تأثيرها، من أجل التخفيض المستدام طويل الأجل للانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها. ولا يقتصر الغسل الأخضر على القطاع الخاص، فقد تمكن العديد من الحكومات والقادة الوطنيين أيضًا من تحسين صورة بلادهم والعلاقات الدبلوماسية والتجارية من خلال التزامات رمزية تجاه تغير المناخ. ويمكن القول أيضًا أن هذه النوايا السياسية تساهم في التحديد المتكرر للأهداف المناخية التي تفتقر إلى الأساس العلمي، مثل تلك الخاصة بإطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي والمبادرات الأخرى. فمن الصحيح إذن للجهات المعنية (بما في ذلك المواطنين ونشطاء المناخ وجماعات المجتمع المدني وما إلى ذلك) أن يشككوا في صدق القيادة وراء العمل المناخي. ومن الجدير أيضًا بالاستكشاف هو معرفة كيفية مساهمة ذلك في زيادة الشكوك حول تغير المناخ وكيف يمكن أن يؤثر ذلك بشكل مباشر على سياسة المناخ.

ويتخلف العالم عن تحقيق الأهداف المناخية، كما يواجه الآن التحدي الثلاثي المتمثل في منع المزيد من الضرر مع دعم أولئك الذين تأثروا بالفعل ولكن أيضًا تجنب تفاقم الاختلالات القائمة التي تساهم فقط في جعل الأضرار أكثر خطورة. وتكمن المشكلة في الوقت الحالي في أن القادة يركزون فقط على الجانبين الأولين من التحدي بينما هناك إهمال واضح للجانب الثالث وما قاله العلماء مرارًا وتكرارًا أنه لا يمكن إحراز تقدم نحو أهداف المناخ في ظل الاستمرار على طريقة “العمل كالمعتاد”. إن الاستمرار في الاستثمار والتوسع في صناعات الوقود الحفري والفحم مع الاستثمار في الوقت نفسه في التحول الأخضر وجهود إعادة الإعمار هو استراتيجية ذات نتائج عكسية. كما يحتاج النظام الذي نعمل في إطاره إلى التغيير، ولكن قبل أن نتمكن من التوصل إلى فهم عالمي لما يستلزمه التغيير المنهجي فعليًا من الناحية العملية، يتعين على القادة أولاً أن يكونوا منفتحين على الاعتراف به باعتباره مسارًا قابلاً للتطبيق ويمكن طرحه على طاولة المفاوضات.

NASA. “Worst Drought on Record Parches Horn of Africa.” NASA. NASA, 2022. https://earthobservatory.nasa.gov/images/150712/worst-drought-on-record-parches-horn-of-africa.

Deutsche Welle. “Pakistan Receives Billions in Foreign Aid for Flood Relief.” Deutsche Welle. Deutsche Welle, January 9, 2023. https://www.dw.com/en/pakistan-receives-billions-in-foreign-aid-for-flood-relief/a-64323882#:~:text=Donors%20have%20pledged%20more%20than,Germany%20having%20pledged%20%2488%20million.

Climate Action Tracker. “Mid-Year Update — Glasgow 2030 Climate Target Updates Have Stalled.” Climate Action Tracker, June 2022. https://climateactiontracker.org/documents/1051/CAT_2022-06-03_Briefing_MidYearUpdate_DespiteGlasgowTargetUpdatesStalled.pdf.

Centre for European Policy Studies. “COP27 Agreed Compensation for Loss and Damage… but the Fear Is We’ll Just End up Seeing Even More Loss and Damage.” CEPS, November 23, 2022. https://www.ceps.eu/cop27-agreed-compensation-for-loss-and-damage-but-the-fear-is-well-just-end-up-seeing-even-more-loss-and-damage/.

 United Nations Environment Programme. “COP15 Ends with Landmark Biodiversity Agreement.” UNEP, December 20, 2022. https://www.unep.org/news-and-stories/story/cop15-ends-landmark-biodiversity-agreement.

Lo, Veronica, and Nicole Jang. “The Global Biodiversity Framework’s ‘30X30’ TARGET: Catchy Slogan or Effective Conservation Goal?” International Institute for Sustainable Development, December 6, 2022. https://www.iisd.org/articles/insight/global-biodiversity-framework-30×30-target.

Ciplet, David et al. “The Unequal Geographies of Climate Finance: Climate Injustice and Dependency in the World System.” Political Geography 99 (November 2022): 102769. https://doi.org/10.1016/j.polgeo.2022.102769.

SDG Knowledge Hub. “Guest Article: Can the EU’s New Regulations End Greenwashing?” IISD’s SDG Knowledge, October 5, 2022. https://sdg.iisd.org/commentary/guest-articles/can-the-eus-new-regulations-end-greenwashing/.

Richards, Lauren. “’Phantom’ Carbon Offsets Found to Have No Climate Benefit.” Impakter, January 21, 2023. https://impakter.com/phantom-carbon-offsets-found-to-have-no-climate-benefit/.