هل بات نفوذ موسكو في أوروبا خارج نطاق السيطرة؟

يبدو أن النفوذ الروسي ينتشر بشكل مطرد في جميع أنحاء أوروبا ، ويمتد من الأطراف الشرقية للقارة إلى حدودها الوسطى والغربية، ولا يقتصر هذا التأثير على تشكيل السياسات الداخلية للدول الواقعة ضمن نطاق نفوذها، بل يمتد أيضًا إلى التأثير على السياسة الخارجية الأوروبية وربما المسار المستقبلي للكتلة.

في أوائل إبريل، نجح مرشح مؤيد لروسيا في تحقيق الفوز في الانتخابات الرئاسية في سلوفاكيا، الأمر الذي عزز موقف رئيس الوزراء روبرت فيكو ودفع البلاد إلى الاقتراب من فلك النفوذ الروسي، وعلى الرغم من تخفيف خطابه خلال حملته الانتخابية في السابق، لا يزال هناك احتمال أنه قد يختار التوافق مع التيار الرئيسي للسياسة الخارجية الأوروبية. وعلى النقيض من رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان، أظهر فيكو حماسة أقل في إعادة تشكيل السياسة الأوروبية والعالمية لتناسب رؤيته الخاصة. ومع ذلك، فإن فرص تبني فيكو لنهج عملي تبدو ضئيلة، خاصة في ضوء نفوذ ائتلاف اليسار القومي الذي يتزعمه الرئيس المنتخب حديثا، والذي قد أن يعيق أي تحول بعيدا عن التغييرات الجذرية.

طوال الحملة الانتخابية، كان اهتمام الناخبين منصبًا في الغالب على القضايا المحلية مثل أسعار الطاقة، والتضخم، ومعدلات الرهن العقاري، والتوظيف. ومع ذلك، برزت السياسة الخارجية أيضًا كعامل مهم، إما في تفاقم التحديات الداخلية أو تقديم حلول محتملة. فمن ناحية، يدين الحزب التقدمي السلوفاكي والعديد من الأحزاب الأصغر حجماً العدوان الروسي على أوكرانيا باعتباره انتهاكاً صارخاً للقانون الدولي، وأعربوا عن مخاوفهم من أن الانهيار المحتمل لأوكرانيا قد يدفع سلوفاكيا إلى مشهد عالمي غير مستقر وغير آمن إلى حد كبير، مما يعرض ازدهارها الاقتصادي للخطر. وعلى الجانب المقابل، تعمل الفصائل القومية، بما في ذلك أعضاء حزب “سمير-إس دي” الذي يتزعمه فيكو، على نشر وجهة نظر مفادها أن الصراع في أوكرانيا لا يرتبط بشكل مباشر بسلوفاكيا، بل ويزعمون أن الوقف الفوري للأعمال العدائية من شأنه أن ينقذ الأرواح ويعزز الاقتصادات ويخفف الضغوط التضخمية. علاوة على ذلك، فإنهم يؤكدون أن الدول الغربية تتحمل المسؤولية عن الأزمة، ويتهمونها بتجاهل المخاوف الأمنية الروسية واستفزاز موسكو باستمرار. والجدير بالذكر أن تحالف فيكو قد أوقف بالفعل شحنات الأسلحة السلوفاكية إلى أوكرانيا، مشيراً إلى المخاوف بشأن التدخل الغربي الملحوظ في الصراع، والذي، في رأيه، يؤدي إلى تفاقم التوترات بين الدول السلافية.

ويبدو أن اختيار السلوفاكيين للتصويت لصالح المعسكر الموالي لروسيا لم يتأثر فقط بتطلعاتهم إلى معالجة القضايا الداخلية، بل وأيضاً بالميل إلى التقليل من المسؤولية الروسية. تشير الاستطلاعات التي أجريت عام 2023 إلى أن 40% فقط من السلوفاكيين يحملون روسيا المسؤولية بشكل أساسي عن الصراع في أوكرانيا، بينما يشير 34% بأصابع الاتهام إلى الغرب باستفزاز موسكو، فيما ألقى 17% آخرون اللوم على أوكرانيا بسبب قمعها المزعوم للسكان الناطقين بالروسية.

وفي جورجيا، أصبح صعود النفوذ الروسي واضحا، وفي حين يعمل دستور البلاد على ترسيخ عضوية الاتحاد الأوروبي ومنظمة حلف شمال الأطلسي كأهداف أساسية، يبدو أن حزب “الحلم الجورجي” الحاكم ينحرف عن هذا الالتزام. ومؤخراً، أعاد الحزب العمل بقانون يلزم المنظمات التي تتلقى أكثر من 20% من تمويلها من الخارج بالتسجيل كعملاء للنفوذ الأجنبي، ومن شأن هذا التصنيف أن يمكّن الحكومة من فحص جميع الوثائق التي تحتفظ بها هذه المنظمات ومراقبة أنشطتها عن كثب.

منذ منتصف إبريل، ظل الجورجيون يحشدون احتجاجاتهم مطالبين الحكومة بإلغاء “مشروع قانون النفوذ الأجنبي”، الذي حذر الاتحاد الأوروبي من أنه يعرض طموحات تبليسي الأوروبية للخطر، ويقول المتظاهرون إن القانون الجديد يشبه إلى حد كبير التشريعات التي تم سنها بالفعل في روسيًا، مؤكدين أن القانون يعكس التوجيهات الروسية،. قالت مريم جوجوا، وهي متظاهرة جورجية: “نعتقد أن هذا كان توجيهًا روسيا لسن هذا القانون. وأوضحت أن “زعيم حزبنا الحاكم، وهو من القلة الأثرياء في روسيا والذي تحول إلى سياسي في جورجيا، هو في الأساس دمية في يد بوتين”.

وبعد التصويت على القانون المثير للجدل، أصدر الاتحاد الأوروبي بيانًا أعرب فيه عن قلقه العميق، جاء فيه: “هذا تطور مقلق للغاية، والاعتماد النهائي لهذا التشريع من شأنه أن يؤثر سلبًا على تقدم جورجيا في مسارها نحو الاتحاد الأوروبي. وهذا القانون لا يتماشى مع المعايير والقيم الأساسية للاتحاد الأوروبي.”ومن غير المستهجن أن يتقدم زعيم سلوفاكيا فيكو بقانون مماثل، وبموجب هذا التشريع، يتعين على المنظمات غير الحكومية التي تتلقى ما يزيد عن 5000 يورو سنويًا من التمويل الأجنبي أن تسجل نفسها باعتبارها “منظمات تتلقى دعمًا أجنبيًا” وأن تكشف عن الجهات المانحة لها.

إن الأحداث التي تتكشف في سلوفاكيا وجورجيا لها آثار أوسع نطاقاً خارج حدودهما، فوضع سلوفاكيا كعضو في الاتحاد الأوروبي ذي ميول مؤيدة لروسيا قد يفرض تحديات على الاتحاد الأوروبي فيما يتصل بتأسيس مواقف متماسكة في السياسة الخارجية بشأن أوكرانيا وروسيا، وتشير هذه الديناميكية إلى أن مواقف الرئيس المجري فيكتور أوربان ربما لم تعد تعتبر مواقف متطرفة داخل الكتلة، كما أنه من المتوقع أن تتزايد الدعوات من أوروبا الوسطى لخفض الدعم لأوكرانيا، ومواصلة المفاوضات من أجل حل الصراع، واستكشاف سبل إعادة التعامل مع روسيا. علاوة على ذلك، فإن توفير الذخيرة والمساعدات العسكرية لأوكرانيا، فضلاً عن المناقشات المتعلقة بعملية انضمامها، من المتوقع أن يواجه مزيدًا من التحديات. وبما أن القرارات في البرلمان الأوروبي تتطلب الإجماع، فإن أي دولة عضو يمكنها الاعتراض على المقترحات، وفي حين كان يُنظر إلى أوربان في السابق باعتباره الصوت المعارض الأساسي، إلا أن ظهور معارضين آخرين قد يؤدي إلى تعقيد جهود بناء الإجماع، وربما يجد أولاف شولتز نفسه في حاجة إلى بذل المزيد من الجهد في تمرير وصنع القرار الأوروبية.

 وعلى الرغم من كون جورجيا ليست عضواً في الاتحاد الأوروبي، إلا أن ميولها المؤيدة لروسيا تشكل معضلة بالنسبة لزعماء أوروبا. وبالإضافة إلى العديد من المخاوف الأخرى، فإن تحالف تبليسي مع موسكو يسهل عبور روسيا المحاصرة إلى تركيا وأرمينيا. علاوة على ذلك، فهو يساهم في تعقيدات سياسة الجوار التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي ويجعل نفوذ موسكو أقرب إلى العواصم الأوروبية.

يبدو جليًا أن النفوذ الروسي قد ترك بصماته على توجه الاتحاد الأوروبي نحو التوسع. وقد كان هذا التأثير واضحا بشكل خاص منذ عام 2004، خلال ما يسمى غالبا بتوسع “الانفجار الكبير”. ومن بين الوافدين الجدد، خرجت ثلاث دول (إستونيا، ولاتفيا، وليتوانيا) من الاتحاد السوفييتي السابق، في حين كانت أربع دول (جمهورية التشيك، والمجر، وبولندا، وسلوفاكيا) داخل مداره في السابق، كما انضمت سلوفينيا، بعد أن تخلت عن تراثها الشيوعي، إلى عضوية الاتحاد الأوروبي. وأصبحت بلغاريا ورومانيا، اللتان كانتا خاضعتين للنفوذ السوفييتي في السابق، أعضاء في الاتحاد الأوروبي في عام 2007. وانضمت كرواتيا، وهي جمهورية يوغوسلافية سابقة أخرى، إلى الاتحاد الأوروبي في عام 2013، مما يمثل أحدث إضافة إلى الكتلة.

بالنظر إلى المرشحين الحاليين، فإن الجبل الأسود ومقدونيا الشمالية وصربيا لديهم تاريخ مشترك كجزء من جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية. أما ألبانيا، المرشح الآخر، فقد كانت في السابق دولة شيوعية بقوة. البوسنة والهرسك، آخر بقايا يوغوسلافيا السابقة، مرشحة أيضًا، على الرغم من أن توقيت بدء عملية التفاوض لا يزال قيد النقاش. وعلى الرغم من عدم اعتراف الدول الخمس الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بكوسوفو، إلا أن كوسوفو يُنظر إليها باعتبارها مرشحاً ذا مصداقية وتشارك بنشاط في حل القضايا العالقة مع صربيا.

تعرضت أوكرانيا وجورجيا للغزو الروسي، في حين وجدت مولدوفا نفسها مقسمة بشكل غير رسمي من قبل روسيا. وبدراسة التوسعات الأخيرة للاتحاد الأوروبي، يصبح من الواضح أن العديد من الدول المنضمة إليه، إن لم يكن كلها، ترتبط بعلاقات مع روسيا أو كانت في السابق دولاً شيوعية شكلها النفوذ السوفييتي. ويشير هذا الاتجاه إلى أن مواجهة التهديدات الروسية غالباً ما تكون بمثابة حافز للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.

وقد واجهت سياسة الاحتواء الأوروبية، وخاصة فيما يتعلق بالدول التي يُنظر إليها على أنها جزء من مجال النفوذ الروسي، انتقادات لعدم فعاليتها في مناسبات متعددة، وكان هذا الانتقاد ملحوظاً بشكل خاص خلال التوسعة الخامسة، حيث كان انضمام بلغاريا ورومانيا بمثابة مكافأة لدورهما في كوسوفو، ونتيجة لذلك فقد يكون هناك ميل لدى الكتلة الأوروبية إلى إعادة تقييم وربما تعديل استراتيجيات التوسع الخاصة بها. ربما يفكر الاتحاد الأوروبي في اتخاذ موقف متشدد أثناء المفاوضات مع الدول المرشحة المتأثرة بروسيا، مثل جورجيا ومولدوفا وأوكرانيا، ومن المرجح أن يكون مثل هذا النهج بمثابة المسار الأكثر حكمة بالنسبة للأوروبيين لتجنب مخاطر الماضي ومنع ظهور المزيد من القادة على غرار أوربان، ومع ذلك فإن المفاهيم المعيبة تجد طريقها غالباً إلى المفوضية الأوروبية، وهو حدث روتيني يشير إلى أن الاتحاد الأوروبي قد يستمر في نهجه التقليدي.

يواجه الاتحاد الأوروبي صعوبات في مواجهة النفوذ الروسي المتزايد. وفي حين يبدو الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون الزعيم الوحيد الذي يعبر عن قلقه بشأن هذا الأمر، ينبغي لزعماء أوروبيين آخرين أن ينتبهوا أيضا. ويمتد نفوذ موسكو إلى ما هو أبعد من أوروبا الشرقية ودول الاتحاد السوفييتي السابق، مخترقاً أوروبا الغربية والوسطى. وظهرت على السطح مزاعم تربط قادة الأحزاب اليمينية المتطرفة في فرنسا وألمانيا، اللتين يُنظر إليهما تقليديا على أنهما ركائز الاتحاد الأوروبي، بروسيا. ويشير هذا إلى أن نطاق النفوذ الروسي المحتمل يمتد إلى ما هو أبعد من دول مثل سلوفاكيا، والمجر، وحتى جورجيا.

Ahmatović, Šejla. “Far-Right AFD Reels as German Lawmakers Slam Party over Espionage and Corruption Allegations.” POLITICO, April 26, 2024. https://www.politico.eu/article/germany-afd-party-russia-china-spy-claims-bundestag/

Foundation, Carnegie Europe. “Forging a Credible Enlargement Policy.” ENGAGE, February 14, 2024. https://www.engage-eu.eu/publications/forgingacredibleenlargementpolicy

Gavin, Gabriel, and Dato Parulava. “Georgia Not Ready for EU, Says Ruling Party.” POLITICO, April 20, 2024. https://www.politico.eu/article/georgia-not-ready-eu-membership-georgian-dream-irakli-garibashvili-russian-law-agent-bill-protest-tbilisi/

Keaten, Jamey, Matthew Lee, and Vanessa Gera. “Cracks in Western Wall of Support for Ukraine Emerge as Eastern Europe and US Head toward Elections.” AP News, September 23, 2023. https://apnews.com/article/ukraine-poland-us-slovakia-hungary-russia-2870e5e7652ea673c9d8fb352d123471

KUDZKO, ALENA. “The Slovak Election and Its Ramifications for European Foreign Policy.” Carnegie Europe, 2023. https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/90555

Light, Felix. “Georgia Presses on with ‘foreign Agents’ Bill Opposed by EU | Reuters.” Reuters, 2024. https://www.reuters.com/world/europe/georgias-parliament-approves-law-foreign-agents-first-reading-2024-04-17/

Malingre, Virginie. “Olaf Scholz’s Successful Coffee Break Strategy with Viktor Orban.” Le Monde.fr, December 20, 2023. https://www.lemonde.fr/en/international/article/2023/12/20/olaf-scholz-s-successful-coffee-break-strategy-with-viktor-orban_6359543_4.html

Press, Associated. “Slovakia’s New Government Led by Populist Robert Fico Wins a Mandatory Confidence Vote.” AP News, November 2023. https://apnews.com/article/slovakia-fico-new-government-0e36d0bac400f6bfca529bd10f5b81cd

Stoklasa, Radovan, and Jan Lopatka. “Pellegrini Wins Slovak Presidential Election in Boost for Pro-Russian Pm FICO | Reuters.” Reuters, 2024. https://www.reuters.com/world/europe/government-backed-pellegrini-takes-lead-slovak-presidential-election-2024-04-06/

Viatteau, Michel. “EU Members’ ‘right of Veto’ Still Intact.” European Newsroom, December 2023. https://europeannewsroom.com/eu-members-right-of-veto-still-intact/

Wires, News. “Thousands of Georgians Stage ‘march for Europe’ against Controversial ‘Foreign Influence’ Bill.” France 24, April 28, 2024. https://www.france24.com/en/europe/20240428-georgians-march-for-europe-protest-controversial-foreign-influence-bill

Yenel, Selim. “The Russian Effect on EU Enlargement.” Yetkin Report, November 10, 2023. https://yetkinreport.com/en/2023/11/10/the-russian-effect-on-eu-enlargement/